上院议员为终身制，下院议员则为五年一任，可连任两届。
这两院，可以说是张超为两个阶级设立的。上院，自然是贵族阶层，而下院，由士人、商贾、地主等组成。
充分照顾到了各方的利益，满足如今日益新兴强大起来的地主庶族和商贾们的利益。
议院拥有的两大权力，监督权和封驳权，张超打算把封驳权交给贵族院，把监督权交给民议院。
“由贵族院推选议员组成六科，负责对应内阁六部，掌封驳之权。六科，每科十三名科议员，推行产生，五年一任，可连任两届。”
马周认真的倾听着。
“那众议院呢？”
上议院拿到了封驳大权，民议院里都是新兴阶层，总不能让他们坐冷板凳吧。
“把监督大权交给他们。”张超道，“两院对于内阁对于百官，都有监督弹劾权，另外，五品以上官员任命，内阁任命，需要取得上院的同意。五品以下吏部任命的官员，则要得到下院的同意。三品以上高级官员的任命，由监国太子决定，但也需要咨询上院意见。”
马周想了想，“我感觉监督弹劾权可以有，但官员任命权需要得到议院同意不妥，可以改为需要事先咨询议会，侯任官员，得经过他们问询。如果发现侯任人有不适合之处，议会可以提出。”
官吏任命权，可是相当重要的一项大权。过去，五品以下官员任命权，是在吏部。而五品以上，三品以下，任命权在宰相们手里。至于三品以上高官任命权，则在皇帝手里。
现在张超想让议会拥有人事的最终同意权，马周怎么可能答应。
张超笑笑。
“也好，那就改为事先咨询，议会两院有权对侯任官员问询或审核其档案资料。对发现的问题，可以提交朝廷。”
“议会应当拥有财政监督权，内阁对下一年财政开支提前做出预算案，然后交给议会审核。预算案应当交给下院审核，而上院拥有修改权。如果两院不能对内阁财政预算案通过，那么内阁就得重拟。”
“非经议会同意，朝廷不同增加税赋。”
李超又提出了议会的两项大权，一是以后朝廷若要再增加什么税种、税额，或者修改税法，都得先经过议会通过。议会通不过，那么就不能新增或者修改。
第二项大权，议会拥有对朝廷财政预算案的审批权。
内阁做出财政预算案，必须经议会同意。内阁把预算案提交给民议院，由民议院审核，但上院有权对民议院通过的预案提出修改，做最后把关。
马周越听越惊讶。
“文远，这议会的权柄可是越来越大，甚至不弱于内阁啊。我听着，怎么按你说的这议会，就类似于原来的中书门下，这内阁，倒反而像是过去的尚书省了啊。”
张超笑道，“分权制衡，本就是必然。不过如今这议会，却又不同于过去三省内的分权。议会是代表着各阶层的人，一个重要的限制，朝廷现任官员，不得在议会两院中担任职务。”
“你也不在上院担任议员？”原来可不是这样啊。
“嗯，改一下，贵族们拥有终身上院议员的资格，但如果贵族担任了朝廷官职在身，则暂时取消议员资格，待他不再担任官职或者致仕之后，再自动获得上院议员资格。”
我有些听明白了，“议会就是在野的，内阁是代表朝廷，是在朝的。在野的监督在朝的，有些意思。”
“可这还是非常大胆啊。”马周直言道。
“有监督有制衡，这才平稳，才不容易乱。比如这预算案，朝廷花的钱也是民脂民膏，怎么花，花哪去，当然也应当接受问询审核的。再比如，税赋关系天下百姓，加不加税，调不调整，当然也不能乱来。”
本来议会还有个重要的职责，就是立法权。
后世国家，都是以法治国，按照一个个法案，去执行。而现在，当然不太可能，李超也就不想太惊人。
“文远，你的想法是很好的，但有些太急进了。不如这个税赋设立、调整前，改由须咨询议会，并接受他们的质询，议会可以对其中不足之处提出建议如何？那个财政预算案，也改成这样，先咨询议会意见，最后方案经他们问询？”
“如果这样改，你能支持我吗？”张超问马周。
“如果改成这样，我肯定会全力支持!”
“既然如此，那就先改成这样子吧！”
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