扶苏保密此事的原因并非是因为纸多么贵重，这件事本就是可以造福华夏各族之事，但是扶苏既然想让秦国如吕不韦当政时那般“农商并行”，扶苏便免不了想着让低廉价格的纸为自己带来大量收人。
这样可以吸收六国之财来强盛自己的大秦，等到统一之后，便可以放开纸的制作，不再让秦国自己垄断，纸张的价格便可以回落下来，为自己接下来普及文字和各类书籍打下基础。
所以扶苏保密此事更大一部分是为了秦国财政，对北方的胡人、匈奴等倒是没有多大的防备之心，毕竟他们连字如今都还没有，如何谈书写。
扶苏安排下去郑国准备造纸事宜之后，整个秦国便在各种新政推行中开始前进，三个月的时间之内。
扶苏此间时间又去过一次蓝田大营，韩信不再如第一次见时那般无奈，如今整个蓝田大营也有了近三万兵，这些都在丞相冯去疾和张苍两人在制定从军奖励等一系列政策之后，很多秦国壮年男子皆愿从军。
这个时代的女性从事农事也是颇为勤恳，既然在军中已经不需要自己准备各种日用所耗，还能免除一定比例的税赋，使得民众争相报名从军。
蒙恬统领的军队，除去长城沿线的十五万军队，武关和成皋（即虎牢）两地的守军，迅速招募到几万人，加上回师咸阳时的几万军马，迅速十五万人成型，长城军团再次恢复到三十万人的规模之中。
如今关中之地可以供养起来的士卒人数也差不多就是到此饱和了，毕竟这些人还要训练，不能立即屯垦，为了减少军耗，未曾大批吸入军卒。
这些士卒之中皆为关中诸郡子弟，北部各郡虽吸收了大量移民，但是相比于广袤的土地，人数还是略显不足，扶苏未在北地诸郡征兵，但是给予的福利还是很多。
随着左右丞相颁布的各项促进商贾发展的政策，秦国各城邑率先拉起一批坊市，有了政策的倾斜，六国其余商贾也皆开始办理各种验传行走于秦国各城邑之间，如今虽然只是刚有点起色，远远谈不上繁荣，但是却在慢慢的开始在兴盛的轨道中前进。
整个秦国如今皆在皇帝喘息的这段时间迅猛恢复着实力。
今日一早丞相冯去疾亲自来到曲台宫，与扶苏商议如何促进秦国人口增长之事。
“陛下，如今秦国人口在此次征兵便可以看出不足，较之东方田齐之地差之甚远，臣与右相商议有一策，需陛下考虑是否可行。”
冯去疾这几个月可真的是比皇帝还要繁忙，头发和胡须也变白了不少，这让扶苏看着颇有不忍之色，但是如今秦国还没有人可以顶替冯去疾的位置。
张苍虽然颇有能力，但是还未得到锻炼；蒙恬又要领兵，实在是找不出比冯去疾更能分担扶苏繁重国事之人，扶苏也就只好多赐一些补血之物于丞相冯去疾，不时劝他注重身体。
“哦？是何策让两位丞相还不能决定？”
“臣等欲效仿父子不分家而住在一起则收取重税的例子，对年满十六的男女，若是还不娶亲婚嫁，则亦多收税赋，以此来促进婚嫁之事。”
“十六会不会太小了？”扶苏思维还是不能适应十六岁便娶亲婚嫁之事，要知道这个年纪还是小孩子。
“十六已经不小了，很多不满十五的男女皆有结亲之事，陛下当年迎娶皇后时，皇后不也是十六嘛？”冯去疾见皇帝有些犹豫，赶紧将皇帝自己的事拖出来，生怕皇帝反悔不肯执行此策。
“咳~丞相这...你又不是不知，这是先帝当年决定的事情，朕自然无法推脱，丞相你这是揭朕的短来让朕大营此策嘛。”扶苏听到冯去疾说到自己，不禁有些恼羞成怒。
“臣不敢，十六之年，已为成人，嫁娶之事确实可行，再说成家之后，国家还有奖励生育之策，通过奖励钱粮与仆人来是民众愿意生育，如此十六年之后，秦国青壮人数必然激增！”
扶苏点了点头，觉得这个方法确实可行，这个方法比起历史上刘邦在汉初推行的恢复人口的政策，对女性的压力要小很多。
“多奖些钱粮吧，至于仆人和隶臣这件事不要动了，先让这些人继续耕种‘公田’，朕对此还有重用。”扶苏听到多奖钱粮还能认可，但是奖励仆人这件事扶苏没有答应，隶臣与隶臣妾扶苏还有自己的计划，这些人扶苏不愿让冯去疾动用。
胡毋敬听到皇帝不愿将国家掌握的隶臣等分配，皱着眉头说道：“陛下，如此一下民众还要养育众多子女，哪还有时间和精力用来耕种田地呀？”
“此事右相勿要担心，再过一段时间，朕会给你解决之法。”
扶苏满怀自信的笑道，至于扶苏的自信来自何处，自然是脑袋里的超越时代的东西，扶苏打算改良秦国的农具，提高耕种的效率。
左相冯去疾和右相胡毋敬见皇帝自信满满，心中虽然质疑但是也还是点了点头同意皇帝不让分发仆人的命令。
两人回去之后便开始召集吏部尚书顿弱，礼部尚书叔孙通，户部尚书张苍，开始详细拟定各项政策，准备及早推行。
秦国表面上在皇帝新政的改革之下似乎众人皆欣喜不已，但是暗地的潮流却开始在表面平静的水面之下开始搅动！
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