因此，明面上，军队对领地的财政影响，一直就是负面的。
军队本身，再无法创造任何额外的财富。
攻城略地，因为实施的是占领，也无法进行烧杀劫掠。
当然，事情不能只看表面。
以雷州之战为例，短期来看，确实是得不偿失。但是从长远来看，雷州郡未来的财政收入预期，就要远远高于现在的投入。
扩张领地，永远是强盛的不二法门。
这些事情，杜如晦懂，崔映柚也懂。
映柚的隐晦暗示，不过是在给军务署打预防针，后期不要大肆地扩张军队。否则的话，领地财政就要负担不起。
其实，杜如晦也是有苦难言。
军队的编制，说到底，还是君侯一人在乾坤独断。
军务署说白了，是在为君侯背锅。
欧阳朔坐在上首，自然是注意到两位重臣的一番交锋。他知道，映柚是在隐晦地向他示威呢。
这位妹妹，可不是易于之辈。
随着欧阳朔地位的提升，映柚不会再直白地呛他，转而用这种方式，在提醒他这位兄长，切勿穷兵黩武。
实际上，欧阳朔已经在有意识地控制军队的规模。
不说其他，就以琼州之战为例。
孙膑率领虎贲军团，足足俘虏了七万余战士，欧阳朔也只是指示军务署，从战俘中整编出一个警备师团。
再加上各府县的守备部队，接受整编的士卒，也不到三分之一。
只是，再如何的精简，军队的总体规模，还是不可避免地在日益庞大。试想，如果没有这些精锐部队，欧阳朔又哪来的自信，去逐鹿天下？
正所谓，鱼和熊掌不可兼得。
现阶段，欧阳朔必须在军政两大板块，做一个倾斜。
强军，才是最核心的目标。
组建南疆都督府之后，欧阳朔自己，已经不再截留任何的领地资金，储物囊中，只保留一两万金币，作为零花钱。
领地的财政收入，基本上都原原本本地投入到领地建设中去了。
领地强盛，就是他的强盛。
按照映柚的汇报，领地七月份，真正实现财政净收入，只有11900金币。
下个月，财政收支，应该会有所好转。
最根本的，就是雷州郡不仅不再需要财政转移支付，而且还能上缴财政收入。一进一出，可不是一个小数目。
对此，映柚却没有欧阳朔那么乐观。
不为别的，只因肇庆之战，正在如火如荼。
可以预见，未来的肇庆郡，又将是一个烂摊子，等着收拾。
映柚汇报完，顺势退下。
接下来，就是商议设立典牧署的事宜。
组建南疆都护府之后，在机构的设立上，越发的规范。
欧阳朔规定，机构的设立，可由大臣提议，经行政署审查之后，才能拿到政议之上，正式讨论，最后再交由欧阳朔决断。
如此安排，也是避免欧阳朔往后，妄自尊大。
一个人，身居高位久了，乾坤独断惯了，其眼光不可避免地就会被遮蔽。发展下去，就容易听不进臣子的建言。
欧阳朔不想成为那样的人。
但是，如果没有合理的制度设计，以现在的趋势，他必然会成为那样的人。因此，欧阳朔才会防微杜渐，在头脑还清醒的时候，就进行自我约束。
对此，范仲淹等大臣，是极为欣慰的。
如此明主，何愁霸业不成？
在萧何的提议下，经行政署长审查，一致同意，在军务署的框架之下，设立典牧署。
设立的典牧署，职责有二。
其一，掌南疆都护府之车架。
欧阳朔出行，惯常都是骑马，一般不会坐马车。随着山海城逐渐建设完善，在范仲淹等人的提议下，平时出行，欧阳朔也不得不坐马车。
按他们的说法，这是法度问题，不能随便。唯有如此，才能体现南疆都护的威严。对此，欧阳朔也只能妥协。
好在，他平时出行的机会比较少。
以欧阳朔的性子，实在是坐不惯马车。
其二，掌领地之马政。
各大军马场，包括疾风谷军马场以及神眷府军马场，都由典牧署掌管。
典牧署的署长，自然就是夏侯婴。
至此，巨鹿之战的四位人才，都有了安置。
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